文明社会的野蛮行径：普京回答为什么自己曾把对利比亚空袭称为十字军东征

普京说：“所谓的文明社会正在袭击利比亚，摧毁人家几代人修建起来的基础设施。我们应该遵循国际法并意识到自己的责任，去关心那些平民。而当整个所谓的文明社会用尽全力去攻击一个小国家——这好还是坏？”。“要知道，就其石油储量而言利比亚占全非洲第一；而天然气储量位居非洲第四”。普京说：“我不明白为什么宣布利比亚领空为禁飞区，而盟军战机却在那里狂轰乱炸”。“说是要设立禁飞区。好吧。可现在哪里是在禁飞，如果每到夜晚轰炸卡扎非的官邸？要用轰炸赶跑那里的老鼠吗？”。“这些轰炸只能造成那里的平民伤亡。卡扎非不会死，他早就不知藏在哪个防空洞里了，而平民却在遭殃”。普京说，没人给西方几个国家的权力去炸死利比亚领导人。“他们曾说我们没想消灭卡扎非。可现在几个官方人士公开说：是，我们就是想要消灭他。是谁给了你们这样做的权力？难道卡扎非被判了刑？谁给了自己这种杀人的权力？而现在全都默不作声”。上述评论是普京在回答为什么他把对利比亚的空袭称为新的十字军东征时作出的。

陈炳德会见美国国会众院“美中工作小组”代表团

中央军委委员、总参谋长陈炳德今天下午在八一大楼会见了以查尔斯·波斯坦尼和里克·拉森为团长的美国国会众院“美中工作小组”代表团。

　　陈炳德说，胡锦涛主席今年年初对美国进行了成功的国事访问，与奥巴马总统就共同努力建设中美相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系达成重要共识，为中美两国两军关系的发展指明了方向。当前，两军关系面临着良好的发展机遇。下个月，我将应美军参联会主席马伦的邀请访问美国，我期待着与美军政领导人就两国两军关系和其它共同关心的问题坦诚深入交换意见。

　　陈炳德说，美国国会众院“美中工作小组”长期致力于推动中美关系发展，为增进美国国会和美国人民对中国的了解发挥了积极作用，中方对此表示赞赏。陈炳德强调，美售台武器是中美两国两军关系发展中最大的障碍。在当前国际战略格局、中美关系定位、海峡两岸关系都发生历史性变化的情况下，希望美方着眼大局，采取切实措施排除这一障碍。

　　波斯坦尼、拉森说，美中关系十分重要，两国虽然政治制度、文化传统不同，但具有广泛的共同利益。一个稳定、可靠的两军关系是两国关系的重要组成部分。双方应保持对话和交流，增进了解与互信。美国国会众院“美中工作小组”将继续致力于推动两国两军关系的发展。

　　总参谋长助理戚建国等会见时在座。

　　波斯坦尼、拉森一行是应全国人民代表大会外事委员会邀请于4月24日开始访华的。

卢志强：低调的“隐形”慈善家

4月19日上海《福布斯》中文版和胡润研究院同时发布最新中国慈善榜，中国泛海控股集团董事长卢志强分列第三、四位。在这份“星光”熠熠的榜单中，卢志强这个名字并不为公众熟悉，其所处的排名也不是媒体更为关注的状元和榜眼。但对熟悉他的人来说，这一切与卢志强低调不事张扬的个性恰巧相得益彰。

　　王健林、曹德旺、陈光标……慈善排行榜中曝光率高的成功人士比比皆是，相形之下，卢志强就显得格外低调神秘。作为企业的创办者和领军人物，卢志强将慈善纳入企业行为， 2010年全年捐出5.5亿元人民币的企业利润作为公益慈善款，公众记住了一个充满爱心和社会责任感的泛海，而董事长卢志强像个总导演一样隐于幕后，这也就难怪有人将卢志强称为“隐形”慈善家了。

　　在卢志强的倡导和坚持下，泛海在慈善领域颇多可圈可点之处。从最开始的捐赠单一个别项目，到关注灾难救助、扶贫济困、文化教育、新农村建设、西部开发等各个方面，泛海善举在26年间伴随着企业的成长也在日臻发展壮大。尤为值得一提的是，2008年汶川大地震和2009年玉树地震发生后，泛海为地震受灾地区的捐款达到了3.28亿元人民币。这一次卢志强也走到了前台，作为泛海的党委书记，个人向党组织上缴了1000万元人民币的特殊党费支援抗震救灾。截至2010年底，中国泛海累计向社会捐赠金额高达15.7亿元。

　　卢志强的人生理念里有一条“得益于社会，奉献于社会”，作为一家大型民营企业的领导者，理念践行最好的方式莫过于将其打造为企业的核心价值观，将个人的境界、胸怀和追求转化为规范的企业行为，将企业作为连接国家和个人的载体，充分实现国家、企业、个人在目标、责任和利益上的高度统一。2010年10月25日，泛海公益基金会获国家民政部批准成立，初始基金2亿元，这标志着中国泛海自觉将履行企业社会责任纳入公司可持续发展的长期战略中。卢志强表示，未来自己或者家族的大部分财富都将集中到泛海公益基金会。在卢志强看来，“做慈善不仅仅是反哺社会，同时自己也会从中得到一种幸福感。”

　　卢志强说：“民营企业履行社会责任，一是要本着科学、创新的理念不断将企业经营好、发展好；二是依法纳税，尽企业的纳税责任；三是向社会提供更多就业机会；四是积极参与公益慈善事业；五是在国家和社会需要的关键时刻能够挺身而出。”

　　支撑卢志强善举的不仅仅是一颗向善之心，没有企业的发展，慈善也会有心无力。泛海的成功无疑仰仗卢志强的高瞻远瞩和对宏观形势的准确判断。经过26年积淀，泛海完成了由单一产业投资到多元化全面发展的华丽转身，已形成了房地产、金融、能源、文化传媒和战略投资“4+1”的产业布局。2009年，中国泛海资产总额达541.16亿元，净资产192.40亿元，净利润28.79亿元，上缴税费17.65亿元。

　　把企业经营好是企业家的责任和使命，但对于一个优秀的企业家而言，这也仅仅是完成了一份必答卷，在卢志强看来，要做到优秀，就必须站在社会和国家的角度，去承担更多的责任，而慈善是通往优秀的必经之路。

　　卢志强正是通过慈善的方式，积极承担企业社会责任，树立了新一代民营企业家的社会形象，并坚持“天下之公器”的企业价值追求，不断向社会延伸和传递，从这个意义上来说，他不愧为现代儒商的代表。

孟建柱肯定"网上访谈"、公安微博

坚持党的群众路线，做好新形势下的群众工作，是胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上对全党提出的明确要求，也是新形势下加强党的执政能力建设的重大课题。为认真贯彻落实胡锦涛总书记重要指示和党的十七届五中全会精神，进一步加强和改进新形势下的群众工作，全面推进“三项重点工作”、“三项建设”和创先争优活动，公安部决定在全国公安机关深入开展“大走访”开门评警活动，敞开大门访民意、敞开心扉听民声，主动征求群众意见、自觉接受群众评议，按照人民满意的标准不断加强和改进公安工作，积极探索新形势下做好群众工作的新途径，以维护社会和谐的新业绩和人民群众满意的新形象迎接中国共产党成立90周年。

　　新形势下进一步加强和改进群众工作的重要途径

　　深入开展“大走访”开门评警活动，是发扬党的优良传统，进一步加强和改进新形势下群众工作的重要举措。群众路线是我们党的根本路线，群众工作是我们党的优良传统。我们党作为执政党，代表着最广大人民的根本利益。公安机关不仅是执法机关，也是群众工作机关，必须牢固树立立警为公、执法为民思想，切实做好群众工作。在新的历史条件下，要积极适应人民群众新期待、不断满足人民群众新要求，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，首先就要深入基层、深入群众，了解群众意见、掌握群众需求。不开门深入群众，就不了解群众的所思、所盼、所忧，就不了解群众的真实情况、真实想法，就不能有针对性地加强和改进工作。开展“大走访”开门评警活动，就是要继承和发扬党的优良传统，深入群众访民意、听民声，向群众问政、问需、问计，进一步加强和改进新形势下的群众工作，不断密切同人民群众的血肉联系。

　　深入开展“大走访”开门评警活动，是坚持以民意为导向，进一步加强和改进公安工作的实际步骤。近年来，各地公安机关结合开展“大走访”爱民实践活动，探索创造了不少新形势下做好群众工作的新思路新办法，如一些地方开展的“警民恳谈”、“警务广场”、“爱民固边”等活动，以及公安厅局长“网上访谈”、民警微博、“民调评警”、窗口单位满意度现场测评等做法，都取得了良好社会效果。他们的一条共同经验，就是注重民意导向，把广大人民群众安全感、满意度作为衡量和检验公安工作的根本标准，作为加强和改进各项公安工作的根本依据。开展“大走访”开门评警活动，就是要把这些经验上升为全警统一行为，把走访联系群众向征求群众意见环节延伸、向接受群众评议步骤拓展、向整改问题提高水平目标迈进，着力整治影响群众安全感的突出隐患，着力整改影响群众满意度的突出问题，做到真诚倾听群众意见、真心接受群众评议、真正改进公安工作，不断提升公安机关维护国家安全和社会稳定的能力和水平。

　　深入开展“大走访”开门评警活动，是自觉接受群众监督，进一步加强和改进公安队伍建设的实际行动。长期以来，全国公安机关和广大公安民警顽强拼搏、无私奉献，为维护国家安全、社会长治久安、人民安居乐业作出了重要贡献，赢得了党和人民的充分肯定。特别是近年来，在积极应对四川汶川地震、青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流等重大自然灾害，全力投入北京奥运、新中国成立60周年大庆、上海世博、广州亚运等重大安保任务中，公安队伍以实际行动树立了“人民公安为人民”新形象，涌现出一大批深受人民群众喜爱的英雄模范。同时也必须看到，当前公安队伍中还存在着不少群众不满意的突出问题，对待群众态度冷漠、作风粗暴和服务效率低下、服务质量不高等问题在一些地方还不同程度地存在，执法不严格、不公正、不文明、不廉洁等问题还时有发生，极少数民警甚至徇私枉法、搞权钱交易等不正之风，走上了违法犯罪道路。没有监督的权力必然滋生腐败，有权力的地方必须接受监督。在当前民主法制建设不断进步、社会监督力度空前加大的情况下，我们必须牢固树立自觉接受监督的意识，注意广泛听取各方面意见特别是善于听取不同意见，做到兼听则明、闻过则喜，有则改之、无则加勉，这不仅是做好公安工作的需要，也是胸襟气度和素养的体现。开展“大走访”开门评警活动，就是要与社会各方面广泛接触、听取意见，相互沟通、增进理解，切实把外部监督压力转化为内部工作动力，从中查找问题、纠正失误、改进不足，不断提升公安队伍的整体素质，努力以实际行动取信于民。

　　以人民满意为标准深入开展“大走访”开门评警活动

　　人民群众满意，是公安工作的最高标准。各级公安机关要紧紧围绕“广大民警受教育、人民群众得实惠、公安工作上水平、警民关系更和谐”的目标要求，把人民群众安全感、满意度作为衡量和检验一切公安工作的根本标准，以市、县公安机关特别是基层所队和窗口单位为重点，深入开展“大走访”开门评警活动，着力解决突出问题、创新制度机制、提高工作水平、改进作风形象。

　　要在排查化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定上下功夫。当前，我国发展快、矛盾多，一些矛盾的敏感性、关联性强，一旦不能及时发现化解，一些小事情、小矛盾也有可能演变成大问题。群众工作是由一桩桩、一件件小事构成的，只要我们真心实意地为群众解决问题，小事情办好了也能赢得人心，小问题解决好了也能促进和谐。要进一步提升群众工作理念，使广大民警乐于为群众做小事、做实事，善于为群众做小事、做实事。要组织广大民警走千家、进万户，听民声、访民意，送温暖、送服务，实事求是、力所能及地帮助群众解决一些急事、难事、忧心事，以实际行动向群众传送党和政府的关爱和温暖。要深化对鳏寡孤独和“问题”青少年、农村留守儿童、刑释解教人员等特殊人群、弱势群体的关爱行动，全面落实帮扶、管教、服务措施。要广泛收集社情民意，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，积极配合党委、政府和有关部门，及时疏导群众情绪、化解社会矛盾，切实把问题解决在早、处理在小。当前，特别要以解决到省进京重复访为重点，深入走访当事人，认真听取当事人诉求，下大力气把这些老案、积案化解掉，努力实现“案结事了、停访息诉”的目标。

　　要在整治突出治安问题、增强群众安全感上下功夫。当前，全国社会治安形势总体稳定。但在信息化、动态化环境下，受各方面因素影响，群众对社会治安的感受、评价明显与过去不一样了，一个地方发生的问题处置不好，都可能带来全国影响；几件孤立的案件处置不当，也可能引发一些群众恐慌。判断治安形势、检验工作成效，不能仅仅看案件统计数据，关键是看群众有没有安全感。安全不安全，群众感受最直接；治安好不好，群众最有发言权。要深入走访社区、农村特别是治安重点地区、隐患集中区域，深入了解群众对辖区治安的真实感受，全面掌握当前影响群众安全感的突出问题，进一步摸排群众反映突出的治安乱点，查找治安防范管理中存在的薄弱环节，有针对性地落实打击整治措施。要始终坚持严打方针不动摇，按照“群众反映什么犯罪突出就重点打击什么犯罪、哪里治安混乱就集中整治哪里”的原则，把开展严打整治行动与推进社会治安防控体系有机结合起来，全面推进网上网下打防管控一体化，进一步增强打击和预防犯罪的针对性、实效性，坚决遏制突出的治安问题，坚决整治突出的治安乱点，确保社会治安大局持续稳定，确保人民群众安全感不断增强。

　　要在严格公正文明规范执法、提高执法公信力上下功夫。法律的权威和尊严、社会的公平和正义，很大程度上取决于执法公信力。从一些涉警舆论炒作事件看，当前影响执法公信力、群众不信任的突出问题主要体现在执法不严格、不公正、不文明、不规范。要让群众信任我们，必须首先信任群众。要深入走访群众特别是近年来向公安机关报过警、报过案或接受过处理的当事人，深入走访检法机关等办案人员，广泛征求各方面对公安机关执法办案的意见。对群众反映的接处警不及时、申请事项不受理和有案不立、立案不查等执法不作为问题，以及滥用自由裁量权、滥收保证金和违规动用、处置扣押涉案物品等问题，要实事求是地进行调查处理；对检法机关办案人员提出的执法办案瑕疵，要有针对性地组织整改。要把走访评议作为推进执法规范化建设的有力抓手，根据群众评议找问题、对照失败案例找不足、比照先进典型找差距，不断规范民警执法行为、提高民警执法素质，既要注重执法程序、执法过程规范化，做到严格、公正、规范，又要注重执法方式、执法方法“柔性化”，做到理性、平和、文明，努力实现执法目的与执法形式的有机统一，实现法、理、情的有机统一，实现法律效果和社会效果的有机统一，不断提高公安机关的执法公信力。

　　要在改进纪律作风形象、打造人民满意的廉洁警队上下功夫。要把走访评议、接受监督的过程作为改进作风、转变形象的过程，针对群众反映强烈的突出问题，进一步改进服务态度、转变工作作风，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”等直接损害警民关系的现象。要进一步改进服务方式、提高服务质量，能够让群众跑一趟办妥的事情决不让群众跑第二趟，能够在网上办理的事情尽量在网上办理，真正把方便让给群众、把麻烦留给自己。要大力推进社会管理创新，不断健全社会管理机制、推出便民利民举措，着力提高社会管理效能和服务群众水平。要毫不动摇地坚持政治建警、从严治警方针，深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和“坚持执法为民、树立良好警风”纪律作风教育活动，教育广大民警牢固树立立警为公、执法为民思想，始终把廉洁从警作为最基本的职业道德和价值追求。要紧紧围绕容易滋生腐败问题的重点岗位、重点环节和工作流程，深入排查廉政风险隐患，不断健全完善从源头上有效预防和遏制腐败问题的监督制约机制，切实抓好各项制度规定的落实，进一步增强制度的执行力和约束力。要把内部监督与外部监督有机结合起来，大力推进警务公开，自觉接受群众监督、社会监督和舆论监督，坚持以公开促公正、以公正促廉洁，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要高度重视、严肃对待群众评议的意见和反映的问题，对群众反映的民警违法违纪线索，要认真负责地进行调查核实，一经核查属实，要依法依纪严肃查处，坚决以铁的纪律打造一支人民满意的廉洁警队。

　　抓落实求实效着力打造“群众满意工程”

　　要确保“大走访”开门评警活动取得实效，关键在于求真务实、真抓实干。各级公安机关要紧密结合实际，把走访、评议、反馈、整改、考评等各个环节有机结合起来，把群众评议、社会评议与内部评议等多种方式有机结合起来，围绕目标、狠抓落实，努力把这项活动打造成为“群众满意工程”。

　　充分依托信息网络，积极搭建警民联系新平台。要把传统有效的走访形式与现代科技手段有机结合起来、把面对面与“键对键”地做好群众工作紧密结合起来，既要继续坚持并不断完善传统的走访办法，让老传统焕发出新活力，又要根据网络时代群众工作的新特点，充分借助互联网等新媒体，通过建立“网上公安局、派出所、警务室”、“网上公安服务在线”和微博、QQ群等途径，积极搭建警民联系新平台、铺设网上服务高速路、开通网上民意直通车，让新手段赋予群众工作新的生命力。要建立健全集咨询服务、受理审批、警务公开、互动交流、社会监督等功能于一体的网上警务平台，形成自上而下、内外互动的民意沟通网络体系，最大限度地畅通警民联系渠道。要在充分听取广大人民群众意见的同时，积极听取各级党委、政府领导同志和有关部门的意见，听取人大代表、政协委员、警风警纪监督员、行风评议员和新闻媒体记者的意见，最大限度地拓展沟通联系渠道，为进一步加强和改进公安工作提供最广泛的民意支撑。

　　切实改进领导作风，带头树立公安队伍新形象。开展“大走访”开门评警活动，是公安工作全面接受群众检验的大考场。各级领导干部既是这项活动的组织者、领导者，也是走访评议的直接参与者、责任者。要切实加强组织领导，注意把握正确导向，引导广大民警摆正心态，注重在查找不足、整改问题上下功夫，在提高水平、转变作风上做文章，力戒形式主义，不搞“花架子”。要进一步改进领导作风、工作作风，坚持眼睛向下看、身子往下沉，多到矛盾突出和困难较多的基层一线去，多到难点焦点问题聚集的地方去，在服务群众、化解矛盾、解决问题上下功夫，身体力行地为广大民警做榜样，以实际行动接受群众监督和民意检验。要高度重视群众提出的意见，认真解决群众反映的问题，对群众评议领导班子、领导干部的意见和问题，要以身作则，带头整改；对群众评议基层单位和民警的意见和问题，要落实责任，督促整改；对群众反映问题集中、意见突出的基层单位，要建立领导蹲点挂钩联系制度，深入进行解剖，集中组织整改，班子该调整的要坚决予以调整，民警该离岗培训的要坚决令其离岗培训。

　　牢固确立民意导向，探索建立警务工作新机制。坚持以民意引领警务，是实施开门评警的一个重要出发点和落脚点。要把群众评议同内部考评有机结合起来、同日常警务管理工作有机结合起来，进一步加大群众评议结果在绩效考评中的权重和应用，积极探索建立以民意为导向的警务工作机制、选人用人机制和奖惩激励机制，坚持让警务跟着民意走、让民警围着群众转，做到先进不先进让群众点头、满意不满意由群众认可，逐步形成一套标准明晰、操作简便、客观公正、科学合理的公安机关绩效评估体系。要建立健全抓落实的工作机制，把“大走访”开门评警活动的各项任务目标和责任要求分解到单位、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，坚持以责任制促落实、以责任制保成效，通过走访评议真正在队伍中评出动力、评出压力、评出活力，评出民意为重、崇尚实干的正确导向，评出奋发进取、健康向上的良好氛围。

　　坚持统筹协调推进，不断推动各项工作新发展。当前，各项公安保卫任务重、头绪多。各级公安机关要统筹谋划、整体协调，以深入开展“大走访”开门评警活动为抓手，全面推进“三项重点工作”、“三项建设”和各项安保工作，全面推进创先争优活动、主题教育实践活动和纪律作风教育活动。要立足本职、恪尽职守，紧密结合岗位职责和日常工作开展走访评议，坚持以走访促和谐、以评议促工作、以整改促提高，努力把走访评议的过程变成推进工作、提高水平的过程。要立足当前、着眼长远，坚持边探索边实践边总结，及时总结固化一些好经验好做法，推动开门评警工作制度化、规范化、常态化，逐步形成一种主动听取群众意见、及时发现解决问题、着力改进完善工作的长效机制，不断推动公安工作新发展、提升公安工作新水平，努力用人民满意的工作业绩检验“大走访”开门评警活动取得的实效，走出一条新形势下做好群众工作的新路子。

社会管理要善借网络之力

民情渠道不太通畅、民生诉求解决不很及时、舆情信息了解不相对称，这是当前群众工作中的三个突出问题。近两年，开福区伍家岭街道在创新社会管理的探索中，以街道网络信息平台开发为主要手段，积极予以破解，取得了基层群众工作的三个突破。

一、收集信息点对点，畅通民情渠道。2010年，伍家岭街道以“数字湖南”建设为契机，在区信息中心统一监管下，依托街道网站搭建了信息投诉平台。街道居民只需通过互联网搜索伍家岭街道即可进入网站签写留言，提出自己对民生诉求、社会管理、区域发展等方面的建议和意见。信息投诉平台对留言自动分类，以短信形式自动发送到相关负责人及投诉居民的手机上。此举打破了时间、空间等限制，再加上街道传统的信息员队伍和实施多年的“书记日记”等载体，不但让居民的诉求得到了“零距离”倾听，也让街道的工作触角延伸到了日常难以触及和容易忽视的层面。

二、解决问题面对面，构筑和谐街道。与信息投诉平台相对应，街道构建了快速反应处置机制。机制要求，社区层面的普通信息必须当日办结；街道层面的重大信息需协调办结的也要求当日答复、定期跟踪直至办结；需报上级部门的特大信息，由街道党政一把手亲自负责、协调解决。所有信息的处置时间及结果经后台审核后，通过网站对外公示，并纳入部门、社区及个人年度考核。目前，在街道收到的389条信息中，成功处置的达387条。同时，街道聘请知名律师成立工作室，与街道矛盾调处中心合署办公，负责处理街道的日常矛盾纠纷，并免费给驻街单位和居民提供法律咨询服务。今年，街道又成立了“开福区人民法院诉前调解工作站”、检查联络室，与相应区直部门对接，实现了工作无缝覆盖。

三、动态沟通心连心，加强舆论引导。近年来，随着互联网的飞速发展，其在人们生活各个领域中的作用与影响越来越大。为此，伍家岭街道特别注重利用网站来引导舆论。一是及时发布与居民利益密切相关的方针、政策，保障百姓的知情权，从源头上预防不稳定因素；二是实时公布部门、社区工作动态，方便居民参与和监督；三是充分报道各个社区的活动，以街道牵头、社区组织、群众参与的方式，每月确定一个主题，每个社区承办一期，其他社区居民共同参与，以群众自己讲、自己演、自己乐的形式，吸引群众更广泛更深入地参与社区管理。此外，街道还通过网络和纸质两种方式发行自编周刊《社区动态》，结合不同阶段工作主题，发动党员、群众深度探讨社区管理问题。如绿化协会组建问题、单车棚拆留问题等。当居民看到自己的意见被街道采纳，自己的风采在网上展示，他们真切感到自己是城市主人，对街道工作的理解与支持力度也在不断增强。

让民情得到充分了解、民意得到及时倾听、民愿得到有效实现，是创新社会管理的内在要求，实现这一点，网络是一个非常有用的渠道，应高度重视。

国务院要求各地政府网站回应公众关注热点问题

据中国政府网消息，国务院办公厅今日下发关于进一步加强政府网站管理工作的通知。通知说，最近，国务院总理温家宝作出重要批示，指出办好政府网站的关键在于及时、准确公开政务信息，倾听群众的意见、呼声和要求，及时讲清事实真相、政策措施、处理结果。只有互动、解决问题，才能吸引群众。

　　通知指出，政府网站已经成为各级人民政府及其部门发布政府信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台和窗口，在提高行政效能、提升政府公信力等方面发挥了重要作用。但也有一些地方和部门政府网站存在发布信息和页面更新不及时甚至链接错误等问题，给政府形象和公信力造成不良影响。

　　为切实加强和规范政府网站管理，经国务院同意，国务院办公厅下发通知作出以下要求：

　　一、高度重视，进一步加强对政府网站管理工作的领导

　　一些政府网站存在的种种问题，主要原因是建而不管或管不到位，有的单位负责同志对本单位开办的政府网站不问不看，致使网站的政府信息公开平台作用长期得不到发挥和体现，网站管理中存在的问题长期得不到纠正。各地区、各部门要进一步提高认识，把办好网站放在政府工作的重要位置。要按照谁主管谁负责、谁运行谁负责的原则，强化管理和责任，确保网站管理工作落实到人，做到不办则已，办则有人管、能管好。对于委托其他单位运行维护的政府网站，主管单位要加强检查指导，做好内容保障工作，确保网站管理不缺位。提倡领导同志读网。

　　二、全面检查，切实解决政府网站管理中的突出问题

　　各地区、各部门要对本地区、本部门政府网站进行全面检查，重点检查以下内容：一是网站页面能否正常访问，各栏目及其子栏目内容是否及时更新；二是信息发布审核和保密审查机制是否健全；三是网站提供的各项服务和互动功能是否正常；四是网站链接是否经过管理单位审核把关，是否存在错链和断链；五是网站安全防范工作是否到位，是否采取了防攻击、防篡改、防病毒等安全防护措施，并制订了应急处置预案；六是网站管理单位和运行维护单位职责是否明确。对检查清理中发现的问题要及时整改，确保上网信息准确、真实，不发生失泄密问题，确保公众能够及时获取政府信息、获得便利的在线服务，确保链接正确有效、网站安全平稳运行。对确实无力管好的网站或栏目，要果断予以关闭。

　　各地区、各部门要对政府网站管理工作开展经常性的督促检查，并使之制度化、常态化，及时发现并妥善解决存在的问题。

　　三、健全机制，充分发挥政府网站的信息公开、互动交流作用

　　要切实加强主动公开工作，及时准确在政府网站发布涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息，尤其要做好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域政府信息的发布工作。凡是可公开的不涉密文件，都要通过政府网站公开发布。涉及群众切身利益的重要决策，要在政府网站公开征求意见；重要政策出台后，要及时通过政府网站做好政策解读工作；对公众关注的社会热点问题，要主动在政府网站予以回应，发布权威信息，讲清事实真相、有关政策措施以及处理结果等。提倡地方和部门负责同志到政府网站接受在线访谈。

　　四、规范管理，不断提升政府网站工作水平

　　政府网站管理单位要建立网站链接审批制度，严格审核把关；运行维护单位要定期检查链接的有效性，发现链接错误，要及时查明原因，加以更正。网站管理和运行维护单位要建立值班读网制度，安排值班人员每日登录网站读网，检查网站运行和页面显示是否正常，特别要认真审看重要稿件和重要信息，及时发现和纠正错情。要不断完善政府网站防攻击、防篡改、防病毒等安全防护措施，做好日常巡检和监测，发现问题或出现突发情况要及时妥善处理。对于缺乏技术保障力量的政府网站，上级政府、部门和主管单位要主动协调有关方面提供技术支持，帮助其做好网站的安全防范工作。政府网站运行维护单位要按照信息安全等级保护的要求，定期对网站进行安全检查，及时消除隐患。

　　通知最后要求，各地区、各部门要通过举办培训班和开展交流研讨等多种方式，对政府网站工作人员进行经常化的管理和业务培训，不断提高办网、管网能力。

印度日益重视网络安全

在印度，电子商务或网络购物近来正在悄然兴起。但当人们坐在电脑前享受着互联网所带来的高速与便捷时，虚假、欺诈甚至是危险却隐藏在网络另一端。前不久，印度和巴基斯坦两国板球队进行了一场“世纪之战”，当时的门票极为紧俏，于是便有人打起了网络兜售“黄牛票”的主意。一名刚刚从英国学成归来的印度男青年在某购物网站以每张3万卢比（约合4500元人民币）的价格“忍痛割爱”出让5张比赛门票，售价是原票价的100多倍。当地警方通过网络犯罪调查部门提供的线索，很快在交易现场将他逮捕，并将根据印度有关网络安全法律对其提出诉讼。

　　印度信息技术部下属的先进计算机技术发展中心新德里办公室负责人杰恩告诉本报记者，上述案例只是近来众多网络犯罪案件之一。有数据显示，过去一年里，印度全国登记在案的网络犯罪案件超过600起，仅“南亚硅谷”班加罗尔所在的卡尔纳塔克邦平均每年就有120起，并且增长趋势明显。

　　技术防范与法律制裁并重

　　根据诺顿公司最近发布的2010年网络安全报告，约76%的印度互联网用户成为网络犯罪受害者。网络犯罪小到盗用个人信息、传播病毒，大到经济诈骗，甚至危及国家安全等。对此杰恩表示，经济快速发展的印度已成为全球网络安全日趋恶化的国家之一。按照网络安全公司趋势科技的最新统计，印度已成为排在美国之后的第二大垃圾邮件发送国，外发垃圾邮件占全球总量的7.3%。同时，印度也是恶意软件的主要受害国之一，譬如2010年在印度境内肆虐的“超级工厂”病毒对该国的网络基础设施造成了严重破坏。

　　20世纪末，印度政府开始意识到网络监管的必要性。起初，印度网络监管主要着眼于技术层面。印度警方从1999年开始与电脑专家合作，一起调查涉及网络犯罪的案件。2000年6月，印度政府颁布了《信息技术法》，规定向任何计算机或计算机系统传播病毒或导致病毒扩散，以及对电脑网络系统进行攻击或未经许可进入他人受保护的计算机系统等行为，都构成网络犯罪。

　　2001年9月，印度首个专门对付网络犯罪的警察局在班加罗尔成立，此后逐渐扩大到印度各主要城市。同时，政府还在南部城市海德拉巴成立了一个电脑犯罪分析实验室，以提高破案率。此外，印度中央调查局也开始与美国等国的安全机构共享情报，共同打击跨国网络犯罪。

　　随着信息产业的迅猛发展，2007年，印度政府下决心对网络实施系统监管，技术防范与法律制裁并重，逐步完善网络监管制度，减少因网络监管不力造成的负面影响。当时，包括谷歌、微软等跨国企业在印度的网络电话业务发展势头正猛，却遭到印度本土电信业界的集体诉讼，被指控未在印度境内注册运营，逃避印度法规及税收，存在极大安全隐患。于是，印度政府2008年重新修订《信息技术法》，并于2009年10月实施。同时，印度已有的《刑法典》、《证据法》、《金融法》中与网络犯罪相关的内容也一一被修订。

　　网络监管与安全教育并举

　　自2008年11月发生震惊世界的孟买恐怖袭击事件后，印度情报部门经调查发现，一些境外恐怖组织常常通过互联网对印度境内人员进行宣传、联络和发布指令，甚至一些活动是在印度境内的网吧完成的。于是，印度网络监管从细节做起，大力加强对网吧的监管。

　　据不完全统计，印度目前有几十万家网吧，既为民众普及互联网知识创造了便利，也给犯罪分子提供了可乘之机。早在2005年3月，印度警方就开始对各地的网吧进行监管，要求网吧经营者主动对可疑人员提高警惕，防止犯罪分子伺机作案。

　　最近，印度政府正考虑通过修订法律，明确网吧监管职能。其具体措施包括，任何前往网吧使用互联网的人必须向网吧经营者提供真实身份证明，如护照、选民证、驾照等。假如这类证件没有带在身边，网吧经营者必须当场拍照留作登记档案，以备警方调查。此外，网吧经营者还要保留浏览记录至少6个月，并且安装一些指定的网络安全软件系统，以配合监管。

　　不过，上述措施仍需通过对《信息技术法》的再次修订后才能得以实施。印度信息技术部欢迎公众对有关法规提出批评或修改意见，特别是针对网吧监管可能涉及到的隐私权保护等问题进行讨论。

　　其实除了注重对网吧的监管，印度政府也一直致力于提高公众的网络安全意识。杰恩所供职的先进计算机技术发展中心就在负责一项“信息安全意识计划”，通过网络、报纸、电视等媒体，逐步向民众普及网络安全知识，尽可能实现人人安全上网，人人监督上网的目标。

　　此外，杰恩还透露，印度政府正着手建立一套“国家网络警报系统”，旨在加强政府及相关部门对未来网络安全事件的早期预警与及时有效应对。通过该系统，印度政府有望将全国1.6万个警察局进行无缝连接，建立起一个网络犯罪调查信息的实时共享平台。杰恩最后说：“政府各个环节的紧密合作是保障网络安全的重要条件。”